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阿里被查!媒体:反垄断是人心所向

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阿里市值蒸发... 12月24日,市场监督管理总局发布消息称,将针对阿里巴巴集团“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。 《人民日报》发布的社评称,“反垄断已成为关系全局的紧迫议题

  • 阿里市值蒸发...

    12月24日,市场监督管理总局发布消息称,将针对阿里巴巴集团“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。

    《人民日报》发布的社评称,“反垄断已成为关系全局的紧迫议题”。

    中国《反垄断法》于2008年生效,在互联网领域始终未有典型的执法案例。

    风向的明显改变,发生在今年11月初。

    11月10日,市场监督总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿》》,首次对互联网领域饱受争议的“二选一”、大数据杀熟等多种垄断行为作出细化。

    其后,多次高层会议均明确要求“强化反垄断和防止资本无序扩张”,这一表述迅速引起业界关注。

    华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍向记者表示,过去国内对数字经济的监管采取“包容审慎”的态度,征求意见稿的发布,标志“反垄断领域监管归位”。

    此次立案调查,首当其冲的是阿里的“二选一”行为。

    北京知识产权法研究会竞争法专业委员会副主任兼秘书长魏士廪告诉记者,“二选一”属于针对平台经营者和平台内经营者的排他性交易,可归于《反垄断法》所禁止的滥用市场支配地位行为。

    根据《反垄断法》,针对涉事企业的处罚金额上限是上一年度销售额的10%,魏士廪个人预测,除非被调查者不配合,否则此案进行顶格处罚的可能性不大,一个可参考的处罚区间为上一年度销售额的3-6%。

    阿里2020财年(截至2020年3月31日止)的营业收入为5097.11亿元,按照3%的比例,也将高达150亿元。

    不过,即便证实阿里存在垄断行为,未必会有处罚。

    清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭指出,《反垄断法》第45条规定,如被调查的经营者承诺,在一定期限内采取具体措施消除垄断行为的后果,执法机构可决定中止调查。

    阿里今日回应称,将积极配合监管部门调查,公司业务一切正常。

    刘旭告诉记者,“二选一”现象在外卖平台更为突出,例如,今年年初,美团、饿了么受到多个省份餐饮企业的联合举报,称两家存在“二选一”、抽成过高等情况,外卖行业或成为下一个面临反垄断监管的行业。

    其中,饿了么于2018年由阿里巴巴联合蚂蚁金服以95亿美元实现全资收购。

    另据新华社今早消息,金融监管机构将于近日再次约谈蚂蚁金服,这将是后者1个多月来接受的第二次监管约谈。

    《人民日报》社评称,对阿里的立案调查,不意味着国家对平台经济鼓励、支持的态度有所改变,“恰恰是为更好规范和发展平台经济……消除影响平台经济健康发展的“障碍”。

    反垄断监管的初心,一样是“让天下没有难做的生意”。

    24日早晨,新华社发布了这样一条短消息,依然是“字少事大”体:

    【金融管理部门将于近日约谈蚂蚁集团】

    中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国家外汇管理局将于近日约谈蚂蚁集团,督促指导蚂蚁集团按照市场化、法治化原则,落实金融监管、公平竞争和保护消费者合法权益等要求,规范金融业务经营与发展。

    标题16个字,正文部分连标点符号在内95个字!信息量却相当充沛。

    对比图先来一张:

    52天前,蚂蚁集团首次被约谈的消息发布, 标题15个字、正文74个字 ,同样是极简的篇幅、字字千钧。

    两相比照,会发现这可远远不止是标准版与Pro版的区别, 看似熟悉的配方、熟悉的味道,实则在变化中释放出三个强烈的信号 :

    第一,明确监管者的定位。

    从首次的“四部门”,到这次的“金融管理部门”,虽然正文出现的四个部门没有变,但是惜字如金、层层把关的新华社通稿,标题绝不是随随便便变化的。

    如果说首次约谈还只是声明了四部门的协同,这次则是精准清晰地定位在了“金融管理”这一职能,明确了约谈者的“主体责任”和约谈的议题,呼应了刚刚闭幕的中央经济工作会议提出的具体要求。

    第二,流程的调整更尊重市场感受。

    首次约谈,很显然,是谈完了才对外发布,消息一出,可谓石破天惊,一时间也引发了广泛的关注。这次则是有条不紊、非常从容,让各方面能更容易明白这只不过是政府部门履行职责,不需要大惊小怪,更不需要杞人忧天地胡乱关联。

    这也正是中央经济工作会议消息稿里明确指出的:“要加强规制, 提升监管能力 ”,不仅要监管,还要提升“管”的技术和艺术,放大“管”的效果、减小不必要的震动。

    第三,监管内容更公开透明。

    首次约谈,只说“约”了蚂蚁的相关负责人,没提“谈”的是什么。

    这次约谈,则指向了更具体的执行层面,至少包括了三层意思:

    一是明确了希望蚂蚁集团在后续发展中能够遵循的原则——“市场化、法治化” ,前者是说明将继续发挥好市场在资源配置中的作用、鼓励平台经济创新发展,后者则是强调要人人平等、互联网经济巨头也不应该得到特殊对待。

    二是明确了金融监管的目的是要能实现金融“公平竞争”、“保护消费者合法权益等”。互联网平台经济近年来飞速发展,不知不觉中已经改变了人们的消费习惯(甚至是思维习惯),也使得市场的定价权在无形中越来越向少数巨头企业集中,已经出现无序扩张、侵蚀金融稳定、影响消费者权益保护的风险苗头在上升。

    这时候,如果政府不出手,指望以“逐利”为本质属性的资本会突然开始自省甚至改革?答案不言而喻。“无形的手”打底,“有形的手”调节,这才能保证发展的红利惠及更多人。

    三是明确了监管的意义在于“规范金融业务经营与发展” ,“管”是肯定要“管”的,但管是为了让市场的竞争比赛更加好看,让场上的选手、场下的观众都能在统一标准的规则下一同欣赏金融创新的协奏曲,在不断完善的治理中促进健康、可持续的发展。

    毕竟,大家好,才是真的好。

    反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。公平竞争是市场经济的核心,只有竞争环境公平,才能实现资源有效配置和企业优胜劣汰,而垄断阻碍公平竞争、扭曲资源配置、损害市场主体和消费者利益、扼杀技术进步,是监管者一直高度警惕的发展和安全隐患。自线上经济诞生以来,我国始终支持和鼓励互联网平台企业创新发展、增强国际竞争力。2019年8月,《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》印发,提出了加大政策引导、支持和保障力度等措施。应当说,我国平台经济、线上经济走在全球前列,离不开改革开放的大时代,受惠于中国这个全球最大的市场,得益于政府部门鼓励发展和创新的政策举措。但鼓励与规范应当并重,线上经济必须依法依规进行创新发展,如果超越法律法规限制,放任市场垄断、无序扩张、野蛮生长,终将使整个行业无法实现健康可持续发展。此次监管部门依法依规对涉嫌垄断行为的互联网企业展开立案调查,正是为了更好规范和发展线上经济,让互联网行业在法治轨道上更好前行。

    放眼全球,反垄断是国际惯例,有利于保护市场公平竞争和创新,维护消费者权益。面对互联网这个“超级平台”,世界各国和经济体反垄断执法机构均采取了严格的监管态度和制约措施。加强反垄断监管,保护消费者合法权益,维护公平竞争市场秩序,激发市场活力,已成为大势所趋、人心所向。美国是世界上首个出台反垄断法的国家,近年来,美国不断加大对互联网科技巨头的反垄断调查力度,调查重点指向科技巨头滥用市场支配地位、打压竞争者、阻碍创新、损害消费者利益等。12月15日,欧盟公布《数字服务法》和《数字市场法》,旨在遏制大型网络平台的不正当竞争行为。近4年来,谷歌、苹果、脸书、亚马逊等科技巨头在全球范围内遭到反垄断调查,其中欧盟自2017年至2019年连续三年对谷歌进行反垄断处罚,累计金额超过90亿美元。

    加强反垄断监管,还将有效推动创新、促进共治。我国是公认的全球数字经济发展较为领先的国家之一,更需要通过反垄断促进行业健康发展,健全数字规则,为构建新发展格局打下坚实基础。近年来,我国互联网领域反垄断法治建设取得了长足进步,《关于平台经济领域的反垄断指南》已完成公开征求意见,将有效增强反垄断法律制度的可操作性和可预期性;今年年初公布的《〈反垄断法〉修订草案(公开征求意见稿)》首次增设互联网经营者市场支配地位认定依据的规定。必须看到,《反垄断法》适用于所有主体,对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待,目的是要保障各类市场主体平等参与市场竞争。只有不断完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范,维护市场公平竞争,才能推动整个行业保持创新活力、实现健康发展。

    不以规矩,不成方圆。此次立案调查,并不意味着国家对平台经济鼓励、支持的态度有所改变,恰恰是为了更好规范和发展平台经济,引导、促进其健康发展,以期为中国经济高质量发展做出更大贡献。相信通过加强反垄断监管,能够消除影响平台经济健康发展的障碍,平台经济也将迎来更好的发展环境。

    END

发表时间:2021-01-04 | 评论 () | 复制本页地址 | 打印

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